各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
　　近年來，我省公共交通發(fā)展取得顯著成效，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，人民群眾出行更加便捷。但隨著我省城鎮(zhèn)化進程的加快，城市交通擁堵、公共交通供給能力不足、資源環(huán)境壓力加大等問題日益突出。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)和《山東省道路運輸條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展公共交通提出以下意見：
　　一、基本原則
　　一是政府主導(dǎo)。優(yōu)先發(fā)展公共交通是各級人民政府的重要職責(zé)，要將公共交通發(fā)展放在交通發(fā)展的首要位置，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地保障、財政政策、資金安排、設(shè)施建設(shè)、交通管理、技術(shù)裝備等各方面支持公共交通優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展。
　　二是方便群眾。把改善公共交通條件、方便群眾日常出行作為重要原則，推動網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強供給能力，優(yōu)化換乘條件，提高服務(wù)品質(zhì)，確保群眾出行安全可靠、經(jīng)濟適用、便捷高效。
　　三是綠色發(fā)展。按照資源節(jié)約和環(huán)境保護的要求，以節(jié)能減排為重點，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)，加快老舊車輛特別是黃色環(huán)保檢驗標志車輛(以下簡稱“黃標車”)的更新，加快新能源和清潔能源、新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色出行。
　　四是因地制宜。根據(jù)城鄉(xiāng)功能定位、發(fā)展條件和交通需求等特點，科學(xué)確定公共交通發(fā)展目標和發(fā)展模式。明確公共交通的主導(dǎo)方式，選擇合理的建設(shè)實施方案，建立適宜的運行管理機制，配套相應(yīng)的政策保障措施。
　　五是科學(xué)銜接。突出公共交通在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的地位和作用，按照科學(xué)合理、適度超前的原則編制城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃，加強與其他交通方式的科學(xué)銜接，推進城市公共交通與城際公共交通、城鄉(xiāng)公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高一體化水平，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營組織管理，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化調(diào)整。
　　六是規(guī)模經(jīng)營。整合優(yōu)化公共交通資源配置，推進公共交通企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運營效率。
　　二、發(fā)展目標
　　用5年時間，通過提高運輸能力、提升服務(wù)水平、增強公共交通競爭力和吸引力，構(gòu)建以公共交通為主的城市機動化出行系統(tǒng)，同時改善步行、自行車出行條件。發(fā)展多種形式的大容量公共交通工具，建設(shè)綜合交通樞紐，優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高站點覆蓋率，提升公共交通出行分擔(dān)比例，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。
　　市區(qū)人口300萬人以上的城市，基本建成以公共汽(電)車為主體、軌道交通和快速公共交通系統(tǒng)(BRT)適度發(fā)展的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市萬人擁有公共交通車輛達到18標臺，中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例達到60%以上；市區(qū)人口100-300萬人的城市，建立以公共汽(電)車為主體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市萬人擁有公共交通車輛達到15標臺，中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例達到50%以上；市區(qū)人口100萬人以下的城市，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市萬人擁有公共交通車輛達到12標臺，中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例達到40%以上。
　　城市公共汽(電)車專用道網(wǎng)絡(luò)初步形成；公共汽(電)車平均運營速度不低于15公里/小時；基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋；公共汽(電)車進場率達到70%以上；綠色環(huán)保型公共交通車輛快速發(fā)展，新增公共交通車輛全部符合國家規(guī)定的排放標準，清潔能源和新能源公共交通車輛的比重達到60%以上；對中心城市周邊縣(市)實現(xiàn)公共交通適度延伸，提高覆蓋率，滿足城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的要求。
　　三、主要任務(wù)
　　(一)強化規(guī)劃調(diào)控。
　　城市人民政府應(yīng)當組織發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安等部門，在對城市交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的模式，科學(xué)制定城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，統(tǒng)籌重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置和利用各種交通資源。城市公共交通規(guī)劃要科學(xué)規(guī)劃線網(wǎng)布局，優(yōu)化重要交通節(jié)點設(shè)置和方便銜接換乘，落實各種公共交通方式的功能分工，加強與個體機動化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)，促進城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，應(yīng)納入城市控制性詳細規(guī)劃，確保公共交通設(shè)施用地的預(yù)留，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)以劃撥方式供地，不得侵占、挪用或轉(zhuǎn)讓。城市公共交通規(guī)劃由城市人民政府批準并組織實施，交通運輸部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，不得擅自變更。
　　(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　提升公共交通設(shè)施和裝備水平，提高公共交通的便利性和舒適性。積極發(fā)展快速公共交通系統(tǒng)(BRT)等大容量地面公共交通，科學(xué)發(fā)展城市軌道交通，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、充電站、加氣站、首末站以及停靠站的建設(shè)。將公共交通基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)和改造計劃；城市道路、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和大型公共活動場所等城市建設(shè)項目，應(yīng)當同時規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的公共交通設(shè)施，并實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。城市主要交通干道上，配套建設(shè)港灣式停靠站，并完善站臺、候車亭等服務(wù)設(shè)施。對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施進行前期審查和后期驗收，未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項目一律不予審批、驗收。
　　加快建設(shè)城市綜合交通換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮換乘樞紐在城市交通、城鄉(xiāng)公共交通一體化中的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)城市公共汽(電)車、軌道交通、出租汽車之間的方便換乘。根據(jù)公共交通車輛規(guī)模，合理配置相應(yīng)的停車場站，逐步消除占用城市道路停放公共交通車輛的現(xiàn)象。鼓勵發(fā)展自行車駐車換乘和公共自行車系統(tǒng)，軌道交通車站、公共交通換乘樞紐和集散量較大的公交車站應(yīng)盡可能設(shè)置自行車停車設(shè)施和存取點，并為自行車駐車換乘提供良好和方便的條件。
　　(三)加大政府投入。
　　各級人民政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，逐步加大對公共交通建設(shè)的支持力度，保障城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。城市公共事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及土地出讓金中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，優(yōu)先用于城市道路交通和公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府財政投入的資金應(yīng)重點用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、停車場、首末站、港灣式停車站、保養(yǎng)場、調(diào)度中心等設(shè)施的建設(shè)，以及車輛的更新和設(shè)施維護。省級財政要積極支持公共交通樞紐建設(shè)，鼓勵公共交通企業(yè)提前淘汰黃標車及購置節(jié)能與新能源、清潔能源公共交通車輛。城市人民政府財政要確保公共交通發(fā)展資金占城市維護建設(shè)資金的支出比例在5%以上。
　　對公共交通行業(yè)實行稅費優(yōu)惠政策。免征公共交通車船的車船稅；對城市公共交通企業(yè)2015年12月31日之前新購置的用于城市內(nèi)運營的公共汽(電)車免征車輛購置稅；對公交站場運營用地按規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償費；落實對公共交通行業(yè)的成品油價格補貼政策，確保補貼及時足額到位；對符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準后，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；對城市軌道交通運營企業(yè)按國家規(guī)定實施電價優(yōu)惠。
　　(四)加強公共交通用地保障、監(jiān)管和綜合開發(fā)。
　　城市控制性詳細規(guī)劃要與城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃相互銜接，優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地。加強公共交通用地監(jiān)管，已投入使用的公共交通場站設(shè)施，不得隨意改變用途；已改變用途的由政府收回后重新供應(yīng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。任何單位和個人不得侵占、挪用規(guī)劃確定的公共交通設(shè)施用地，不得擅自拆除、改建、遷移、占用公共交通設(shè)施。
　　對新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)。對現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行綜合立體開發(fā)，收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損。
　　(五)拓寬投資渠道。
　　按照市場化的要求，推進公共交通投融資體制改革。支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。在市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策方面，對各類投資主體同等對待。公共交通企業(yè)可以開展與運輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財務(wù)狀況，增強市場融資能力。要推進銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。
　　(六)保障公共交通路權(quán)優(yōu)先。
　　優(yōu)化公共交通線路和站點設(shè)置，逐步提高覆蓋率、準點率，改善公共交通通達性和便捷性。科學(xué)設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道、路口專用線、單向優(yōu)先專用線等，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，單向3車道及以上的城市道路以及有條件的主干道要辟建公共交通專用道，市區(qū)新建、改建的主干道也要同步規(guī)劃、建設(shè)公共交通專用道。
　　科學(xué)設(shè)置優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。合理配置公共交通車輛感應(yīng)信號系統(tǒng)，擴大公共交通信號優(yōu)先范圍，逐步形成優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，保證公共交通車輛道路優(yōu)先通行權(quán)，減少道路交叉口的停留時間；建立公共交通優(yōu)先車道監(jiān)控系統(tǒng)，加強優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車，保障公共交通專用道暢通；配套設(shè)置清晰、直觀的公共交通優(yōu)先車道標志標線等標識系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分。
　　(七)推動綠色公共交通發(fā)展。
　　大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型公共交通方式和公共交通車型，提高公共交通車輛安全性和舒適性。新購置的公共汽車必須符合國家規(guī)定的排放標準，著重推廣清潔能源車輛和新能源車輛應(yīng)用。加快淘汰高污染、高耗能、高排放的車輛，對公共交通企業(yè)提前淘汰黃標車并經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，給予補貼。推進現(xiàn)有公共汽車雙燃料改造，力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)大中城市公共交通車輛清潔化。
　　(八)推動城鄉(xiāng)客運公交化發(fā)展。
　　從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的高度，積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求，加快城鄉(xiāng)客運資源整合。有條件的縣(市)，在確保行業(yè)穩(wěn)定的前提下，參照城市公共交通的運營模式、服務(wù)標準、票價、扶持政策，對農(nóng)村客運線路實行公交化改造。科學(xué)制定城鄉(xiāng)公交化發(fā)展規(guī)劃，逐步擴大農(nóng)村公共交通線網(wǎng)通達深度和覆蓋面，積極推進集約化經(jīng)營，推行公交化運營模式，逐步建立城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)體系，在更大范圍內(nèi)讓更多農(nóng)村群眾享受普惠性的公共交通服務(wù)。
　　實行公交化運營的農(nóng)村客運，道路、站點、車輛、行駛線路、市縣財政補貼等參照城市公共汽(電)車客運的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　(九)促進公共交通與其他客運形式協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　協(xié)調(diào)公共交通與長途客運、鐵路客運、航空客運等的關(guān)系，建立科學(xué)合理的綜合交通體系，促進各種交通方式共同發(fā)展。統(tǒng)籌考慮公共交通與其他交通方式的客流關(guān)系，規(guī)劃建設(shè)與長途汽車站、火車站、機場、港口客運站規(guī)模相配套的公交停車場站和綜合樞紐等公交基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)各種交通方式之間的無縫銜接，方便群眾出行。
　　(十)提高公共交通智能化水平。
　　充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，改造傳統(tǒng)的管理模式，提升行業(yè)管理水平。將公交智能化建設(shè)納入城市信息化建設(shè)體系，按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進信息技術(shù)在公共交通運營管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，重點建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。積極建設(shè)公共交通綜合信息平臺和公共交通線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)，加強與城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合，提高服務(wù)效率。進一步完善公共交通移動支付體系建設(shè)，推廣普及公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應(yīng)用；逐步完善標準，實現(xiàn)跨區(qū)域公共交通“一卡通”的互聯(lián)互通。
　　四、保障措施
　　(一)明確政府的主體責(zé)任。發(fā)展城市公共交通，城市人民政府是責(zé)任主體，省級人民政府負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)。各級人民政府要切實加強對優(yōu)先發(fā)展公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由發(fā)展改革、財政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、國土資源、規(guī)劃、物價、審計、人力資源社會保障、稅務(wù)等相關(guān)部門參加的優(yōu)先發(fā)展公共交通工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決公共交通優(yōu)先發(fā)展中存在的問題。要建立公共交通優(yōu)先發(fā)展工作責(zé)任制，明確各部門的工作職責(zé)，分工負責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同落實好優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項政策措施。
　　(二)完善公共交通補貼機制。設(shè)定科學(xué)的公共交通價格體系。財政、物價和交通運輸部門建立規(guī)范的企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，核定企業(yè)的合理成本。遵循補貼成本、合理收益、節(jié)約資源、公平負擔(dān)的原則，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營成本、社會承受能力和交通供求狀況，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運輸距離以及各種公共交通方式合理比價等因素，建立多層次、差別化的價格體系，對公共交通實行低票價制，充分利用價格優(yōu)勢，吸引客流，最大限度地提高公共交通工具的利用率和運行效率。建立規(guī)范的公共財政補貼機制，明確財政補貼的范圍、標準、發(fā)放程序、監(jiān)督管理等具體問題，將公共交通補貼工作制度化，保障公共交通企業(yè)實現(xiàn)合理水平的經(jīng)濟效益，建立公共交通行業(yè)良性發(fā)展機制。制定具體的財政補貼政策，對企業(yè)因價格限制因素造成的政策性虧損，以及公共交通企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，各級人民政府要給予補貼。
　　(三)推行交通綜合管理。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個體機動化交通需求。嘗試實施不同區(qū)域、不同類型停車場差異化收費，建設(shè)駐車換乘系統(tǒng)等需求管理措施，加強停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理。逐步建立出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)，大力推廣出租汽車電話約車服務(wù)，方便群眾乘車，減少空駛，提高車輛的利用效率。落實城市建設(shè)項目交通影響評價制度，并作為項目實施的前置性條件。嚴格落實公共交通配建標準，實現(xiàn)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。大力加強公共交通和綠色出行的宣傳和引導(dǎo)。
　　(四)加強安全管理。強化安全第一、質(zhì)量為本的理念。各級人民政府要進一步健全道路交通安全責(zé)任制，按照“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則，將道路交通安全責(zé)任落實到政府、落實到部門、落實到企業(yè)，強化企業(yè)主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任。切實加強公共交通的安全監(jiān)管，完善安全標準體系，健全安全管理制度，落實監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，制定應(yīng)急預(yù)案。重大公共交通項目建設(shè)要嚴格執(zhí)行法定程序和工程標準，保證合理工期，加強驗收管理。公共交通企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要完善各項規(guī)章制度和崗位規(guī)范，健全安全管理機構(gòu)，配備專職管理人員，落實安全管理責(zé)任，加大經(jīng)費投入，定期開展安全檢查和隱患排查，按照國家和我省相關(guān)要求加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，嚴格實施車輛維修和報廢制度，增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。規(guī)范技術(shù)和產(chǎn)品標準，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評價體系。要高度重視軌道交通的建設(shè)、運營安全，強化風(fēng)險評估與防控，逐步完善軌道交通工程驗收和試運營審核及第三方安全評估制度。
　　(五)加強行業(yè)精神文明建設(shè)。深入開展公共交通行業(yè)文明服務(wù)和創(chuàng)建城市公交先進城市、文明單位以及先進模范人物活動，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、乘客為本、安全至上的行業(yè)風(fēng)尚，弘揚尊老愛幼、助人為樂、文明禮貌的社會美德。強化職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，鼓勵開展崗位練兵和技能競賽活動，提高從業(yè)人員素質(zhì)。大力宣傳和逐步推行《山東省城市公共汽電車客運服務(wù)規(guī)范》，提高服務(wù)質(zhì)量，做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，使公共交通成為展示城市文明的窗口。
　　(六)保障公共交通企業(yè)職工合法權(quán)益。建立公共交通企業(yè)職工工資與企業(yè)社會效益相關(guān)聯(lián)、與勞動力市場價格相適應(yīng)的穩(wěn)定增長機制，保證公共交通企業(yè)職工平均收入不低于當?shù)卦趰徛毠て骄杖胨健０凑諊乙?guī)定，為職工按時足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用和住房公積金，保障勞動合同和集體合同約定的各項勞動保護和福利待遇的落實。定期組織從業(yè)人員進行身體健康檢查，建立健康檔案，保護從業(yè)人員身體健康。
　　(七)完善重大決策程序。推進公共交通重大決策法制化、民主化、公開化。做好公共交通優(yōu)先發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定工作，為公共交通的資金投入、土地開發(fā)、路權(quán)優(yōu)先等扶持政策提供法律保障。規(guī)范城市人民政府公共交通重大決策程序，實行運營價格聽證制度，充分采納社會各方面的合理意見。建立公共交通運營成本和服務(wù)質(zhì)量信息公開制度，加強社會監(jiān)督。
　　(八)建立績效評價制度。加快建立健全城市公共交通發(fā)展績效評價制度，通過公眾參與、專家咨詢等多種方式，對公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運營安全進行定期評價，結(jié)果作為衡量公交企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼的重要依據(jù)。